承接京津产业转移河北汽车制造或迎新局

来源：河北日报
2014-04-11

在各方高度关注京津冀协同发展的背景下，有一个被河北各界所关注的议题就是：河北如何承接北京功能疏解和京津产业转移。瞄准我省“第一大支柱产业”目标的装备制造业被寄予厚望。

据了解，目前北京拟转移的企业主要涉及劳动密集型企业、战略新兴产业和装备制造业，其中装备制造业主要是汽车整车和零部件保障项目等。

“对于河北来说，除了基础设施建设上与京津对接，最希望的就是借力产业承接，实现跨越式发展。”在全国两会期间，全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英告诉记者，汽车工业是我省装备制造业的第一支撑产业，已经具备了一定的产业基础和规模，有较为成熟的承接条件，可以在产业承接上起到示范作用。

?从整体入手，提高区域汽车业竞争力

“我省汽车工业基础不强，要实现跨越式发展,必须把扩大对外开放，引进技术和战略投资者作为工作重点，积极推进与国内外行业龙头骨干企业合资合作，大力支持企业兼并重组，建立开放型产业发展模式。”我省汽车工业发展“十二五”规划开篇就强调了“开放”的重要性。在业内人士看来，京津冀一体化就是我省汽车业扩大开放的最好契机。

在今年全国两会期间，身为全国人大代表的北汽集团董事长徐和谊就表示，要将汽车制造业中的制造环节转移到外地去，转移到更有竞争力、更有市场的区域当中。“目前，按照京津冀协同发展的国家战略，重点是放在河北省。”

事实上，北京汽车产业在我省的辐射和拉动作用已现端倪。

2013年12月26日上午11时18分，一辆崭新的汽车缓缓驶下北京汽车制造厂有限公司黄骅公司的总装生产线，宣告北汽“黄骅制造”正式诞生。

记者了解到，北汽集团已将旗下北京汽车制造厂有限公司产能全部移至黄骅，建立了北汽集团华北（黄骅）汽车产业基地。该基地一期投资50亿元，设计年产整车20万辆；2015年二期建设完成后，年生产能力达40万辆。“年产40万辆意味着每天有1000多辆整车出厂，相当一部分要通过黄骅港销往国外。”北汽集团华北（黄骅）汽车产业基地副总指挥陶德权说。

“借力北汽的落户，我们制订了新的汽车产业发展规划。到2020年，黄骅将成为我国北方重要的汽车零部件基地、整车基地、专用车制造基地、汽车出口基地、汽车物流和贸易基地。”黄骅市有关部门负责人说。

??而在距离黄骅百余公里的沧州青县，借力天津汽车集团投资建设的滨海汽车零部件产业园和专用车产业园，一个能够容纳百余家汽车零部件生产企业，吸收周边近万名劳动力就业，带动形成年销售额达300亿元、税收近6亿元的汽车零部件产业集群也在当地发展起来。

“青县工业基础薄弱，去找一个个项目很困难，所以干脆成立一个汽车整车制造企业，以此带动整个园区的发展，包括天津的汽车零部件企业也都进来了。”滨海专用车产业园总经理王大祥说。

“京津冀制造业特别是汽车制造业价值增值、资源位分布是不均衡的。京津冀汽车制造业发展的主要战略思想应该是依据自身资源的独特性、专属性、模糊性，在逐一衡量自身资源基础上，选择合适的关系性伙伴，作出资源差距分析，以构建出连通性、速度和无形性的关系性资源位。”河北工业大学京津冀发展中心常务副主任张贵认为，北京应以新技术研发为重点，力求占据行业和产品的高端；天津应以滨海新区为依托，重点打造现代汽车制造业研发转化基地；河北应发挥产业规模优势，建设规模化生产及配套设施生产基地。三地共同打造、完善梯次结构产业链条。

“也就是说，京津冀应发挥协同效应，构建整体产品开发能力，提高区域内汽车制造业核心竞争力。”张贵认为。

由市场主导，推动区域内企业合作

“在京津冀地区，以往承接产业链转移的效果并不理想。即便一些产业转移项目，也还未实现真正的协同发展。”我省一位全国人大代表告诉记者，未来承接京津产业转移应该发挥市场配置资源、布局产业的作用。

大量数据表明，以“协作制造”为基础的产业运营失败率超过50%，产生这种困境的关键原因，是产业实体间的运营冲突导致协作效率低下。

??张贵告诉记者，长三角的区域经济一体化发展程度较高，根本原因是企业基于产业价值链的空间分工所形成的合作。“在整个长三角发展过程中，很长一段时间是外资驱动的发展，大的企业尤其是加工制造企业，它的产业链比较长，同时在产业内部有一些功能性分布，比如总部、研发、生产制造、销售，不同的环节在空间上是由企业来主导和布局的。”

“长三角可以借鉴给京津冀的经验，就是要推进市场化进程，通过企业主体来推动在区域一体化中的合作，使一体化的行为和结果有市场根基。政府推动可能只能起到加速的作用，根本在于市场的主导。”张贵补充道，但这不代表政府无所作为。

“这几年，京津冀地区已经形成了一个比较明显的汽车工业发展布局图。比如北京的城市功能拓展区和城市发展新区、天津市环城四区以及河北的沧州、廊坊是汽车零部件和配件企业的主要集聚区，而汽车修理企业则倾向于在北京的城市功能拓展区、天津市内六区和滨海新区以及河北的唐山和石家庄等。”在全国人大代表、新兴铸管股份有限公司董事长刘明忠看来，这样的布局总体符合城市发展需要，但带来的规模经济效益不利于多中心的网络式城市群发展，虽然周边其他城市有着资源禀赋优势，但汽车产业的集聚经济效益尚不显著。

刘明忠认为，从产业的空间片段化角度考虑，根据各地区不同的功能定位和职能分工，优化不同层级中心城市的产业结构，加强不同城市的联系和优势互补，促进汽车制造业在不同地理空间上的分工专业化与协作一体化，能够提高区域的整体竞争力，建立更为高效的都市圈发展模式。

张贵认为，这就是政府这只手应该起到的作用。“政府关注的是怎样进行引导。需要规划城市的功能定位，比如北京，应该制止新的制造业进到城里来，可以引导到北京周边地区去。由政府推动、以企业为主导的基于产业价值链的空间分工一旦完成，想让京津冀不一体化都困难。否则一体化很难落实到企业层面。”

???借力治霾，协同发展新能源汽车产业

“某种程度上来说，京津冀协同发展这个老话题是因为治霾掀开了实质性的新篇章。”全国人大代表、中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司总经理毕建国认为，京津冀一体化绕不开“治霾”这个大主题，而由此加速推进的新能源汽车布局，也应纳入三地协同发展的视野。

2013年底，财政部等四部委公布了我国第一批新能源汽车推广应用城市名单，我省十座城市入选，其中大部分长期居环保部公布的月度空气质量相对较差城市前列。此前，我省出台《大气污染防治行动计划实施方案》，提出大力推广使用新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用纯电动等新能源汽车。石家庄、唐山、廊坊、保定等重点控制城市每年新增的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。到2017年，使新能源汽车保有量达到5万辆以上。

在我省各地，围绕新能源汽车的谋篇布局则于更早之前展开。

2011年，曹妃甸就开始规划发展电动汽车产业。目前，位于曹妃甸的上汽唐山客车有限公司已生产各类新能源客车500辆。按照计划，预计到2016年，公司将具备生产纯电动车、混合动力车等多个新能源车型的能力，产能可达每年1500辆。

???在定州市唐河循环经济产业园区，一辆辆绿色LNG公交车已投入使用。在国内市场广受欢迎的LNG公交车只是保定长客新能源板块的一部分。根据定州市安排，今年将启动长安电动车项目，该项目就是保定长客正在酝酿中的轻型电动汽车制造。“公司已经成立了新能源项目部，计划在今年推出主要用于城市的轻型电动物流车。”保定长客企划部经理刘志东说，按照该公司的发展规划，到2015年，新能源汽车产能将达到1万台，清洁燃料汽车产能将达到1.5万台。

而京津也就发展新能源汽车提出了自己的规划。据了解，目前，北京电动汽车产业重点建设“一园、两公司”。“一园”指北京新能源汽车科技产业园，“两公司”是指北京新能源汽车有限公司和北京普莱德新能源电池科技有限公司。天津以电动车辆研究中心为龙头，优化和集成汽车、发动机、电池、电机等方面的优势力量，已形成混合动力公交车、家庭轿车和纯电动轿车的多品种竞争优势。

张贵认为，在京津冀地区，新能源汽车是一个新产业，又是一个老课题。三地在发展过程中应注重整合资源、分工协作，依托北京和天津的研发资源优势，搭建新能源汽车产业研发平台，推进汽车关键系统研发，同时依托区域内整车企业，积极推动电动汽车的研制及产业化，并加快新能源汽车关键系统及零部件企业建设，形成产业链。